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国外危化品运输管理对我国的启示
2016-06-03 17:31:47
我国危险化学品运输的监管涉及多个政府部门,各部门之间监管关系不清晰,使得对危险化学品运输的监管在某些方面交叉、重复,而在其他一些方面又十分薄弱,甚至监管缺失。因此要在危险品运输企业和从业人员的资质、运输车辆、包装物与容器的生产制造和性能标准、运输过程的审查、备案和监控机制、跨地域协调机制、紧急情况的应急救援机制以及相关部门与人员的问责机制等方面强化管理,措施落实到位,建立起危险化学品运输管理部门各司其职、协作联动的长效机制,从而避免或减少危险化学品运输事故的发生。
 
明确政府各部门监管职责。凡是涉及危险化学品运输的企业都应建立健全明确的岗位责任制,层层签订安全管理责任状,把安全责任落实到每个岗位、每个人员。在道路交通安全工作部际联席会议的框架内,细化明确安监、交通、公安、质检、发改委、环保、卫生、工商、国防科工委、建设部门对危险化学品运输各环节的监管责任,各部门之间加强沟通与信息交流,严格责任追究。
 
“加强危险化学品道路运输各环节监管 ”
一是加强危险化学品道路运输企业资质管理。进一步完善运输市场准入制度,建立市场推出机制;统一全国资格认定标准和上岗证;试行安全运输风险抵押金制度和企业提取安全费用制度;逐步推行危险化学品运输企业的安全评估,进行分类指导;贯彻落实有关法规、标准和规范;加强指导,使运输企业按照市场规则合法竞争;杜绝危险品车辆挂靠现象。
二是加强对仓储、经营企业的检查,完善危险化学品仓储、经营企业发货、装载、查验、登记、核准制度。
 
三是严格危险化学品包装物、容器生产许可及质量监督检验,并建立全国统一的移动压力容器,槽罐安全检验规范。
 
四是加强危险化学品运输路面执法。由当地政府统一领导,联合安监、交通、公安、质检等部门,设置执法检查站,实施联合执法。
 
“强化危险化学品道路运输各环节从业人员管理”
强化危险化学品运输驾驶人、押运员、充装人员、装卸人员的培训力度,规范从业资格考试发证工作。加强企业安全管理人员(检查人员、技术指导人员、决策指挥人员)的岗位培训,实行持证上岗。
 
建立全国统一的危险化学品充灌装、装卸人员资格审查标准,健全年度审验制度,特别要健全汽车罐车充灌装人员的资格认定。
 
“加强危险化学品车辆源头管理”
一是清理整顿全国汽车罐车生产企业,公告审查时必须审查与汽车底盘配套的罐体生产企业的资质,并逐步杜绝“大吨小标”和“大罐小车”现象。
二是增加对危险化学品运输车的特殊安全要求,包括整车结构、安全性要求、底盘与罐体的连接要求、安全附件的要求、电气要求、防静电要求、排气管隔热和熄火花装置要求、配备与危险货物性能相关消防器材的要求。
三是规范危险化学品运输车辆新车上牌、年检程序。危险化学品汽车罐车新车上牌检验在原有检查底盘的基础上,必须出具质检部门罐体检验报告和罐车使用证,核对罐体装载质量与汽车底盘装载质量的一致性;在用车的年检同新车检验必须先由质检部门检测出具检验报告和罐车使用证后才接受年检。
四是危险化学品运输车辆必须设置明显的车辆标志和标识。
“ 加强基础工作,建立危险化学品道路运输各环节数据库”
在原事故信息系统基础上,增加危险化学品道路运输事故数据采集项;建立全国危险化学品道路运输企业、运输车辆、危险化学品包装物、容器生产企业及产品数据库;建立危险化学品救援资源信息数据库,具体包括危险化学品基础数据库、专家人才数据库、抢险救援仪器设备数据库等;逐步建立剧毒危险化学品道路运输管理GPS系统,实现企业和运输管理部门对道路运输危险化学品的车辆全程监控。
“ 建立完善的危险化学品运输事故应急救援体系”
建议建立由政府统一领导,安监部门牵头,由公安、消防、安监、卫生、环保等多部门参加的危险化学品运输事故应急救援组织协调机构,形成“政府领导、部门参与、统一指挥、协调配合”的联动体系。该机构应该具有和政府有关职能部门进行日常和应急时快速沟通、互动协调和共同运作的能力,由于危险化学品救援的特殊性和危险性,它应该被纳入国家、地方应急救援系统中。同时,依托公安消防部门在地市级建立危险化学品救援专业队伍。
“ 其他相关政策建议”
经济发达国家都有危险品运输方面的专项法律,我国管理危险化学品运输的主要是一些部门规章,法律层次较低,约束力不够,应完善危险化学品运输法律法规,制定专项《危险化学品运输法》。
 
根据生产与消费平衡,原料就近供应等原则,统筹危险化学品生产企业布点,统筹仓储企业和中转仓库布点,解决地区生产与消费不平衡,解决危险化学品运输半径过大的问题,提高危险化学品运输的安全性。
 
淘汰规模较小、安全状况较差、设备陈旧的运输企业,构筑全国危险化学品运输网络,实现规模化、集约化经营。
 
对危化品运输车辆进行强制保险,能有效化解道路危险货物运输企业的经营风险,保障承运人的合法权益。同时,通过对投保企业的风险评估,保险公司对其车辆及其相关安全设备,企业、从业人员提出安全要求及措施,以防止事故、损失发生。
企业理念:途行千里,胜在服务!
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