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徐金记委员：建议我国设立进出口危险化学品指定口岸
2017-03-24 09:56:32
目前，我国开展危险化学品进出口业务的口岸多达350多个，准入门槛和硬件设施参差不齐。2015年天津港(11.120, -0.02, -0.18%)“8·12”爆炸事故发生后，全国除上海、宁波等口岸外，大多数港口不同程度采取了限制危险化学品进入港区的措施，对相关企业生产经营带来极大影响。全国政协委员、上海出入境检验检疫局原局长徐金记在接受中国经济网记者采访时介绍，危险化学品的安全问题事关重大，同时也是工业生产必不可少的基础原材料，要处理好安全和发展的关系，应设立进出口危险化学品指定口岸。
据介绍目前我国口岸对危险化学品管理主要存在三方面问题
1.首先，多头管理格局亟待改变。进出口危险化学品安全监管部门包括安监、港务、海事、消防、检验检疫等部门，不同的监管部门承担着不同的监管职责，相关行政审批、资质管理、行政处罚等未形成完整的监管链条，存在分割管理、各自为政的现象，有的管理职责交叉、责任不明、监管缺失，难以发挥应有的监管作用。同时，各部门间缺乏统一的危险化学品信息管理平台，没有做到互联互通和信息共享，不能实时掌握危险化学品的去向，难以实现对危险化学品全时段、全流程、全覆盖的安全监管。
2.其次，口岸基础设施建设亟待加强。对于进出口危险化学品管理，重点在于强化关口管控，加强前置监管，消除风险隐患。然而现阶段全国各口岸危险化学品场地规划设置、基础设施配备等硬件条件资质不一，有的口岸管理上也比较“懈怠”。
以储存地点为例，受场地条件局限，危险化学品存在堆放次序混乱、混存混放、随意存放的问题。储存的危险化学品包括有毒气体、易燃液体、氧化性物质、有毒物质、腐蚀性物质等，危险特性复杂多样。加之进出口危险化学品运输方式有空运、海运、陆运、铁路运、管道运等，部分口岸现有硬件条件和设计规划已跟不上日益增长的进出口危险化学品安全管理要求。
3.第三，口岸应急保障能力亟待提升。当前，国内相关口岸应急救援队伍和装备普遍不足，缺少系统性的风险评估和危险源辨识评估工作，应急预案流于形式，相关企业易燃、易爆等危险岗位安全操作人员更是缺乏必要、专业的化学品安全知识培训，缺乏基本的安全操作与自我保护意识和能力。
1 .建立进出口危险化学品指定口岸制度。由国务院指定部门牵头完成规划，应以安全为前提，以口岸功能、设计规模为基础，以进出口危险化学品业务量为依据，以适应区域产业发展需求为原则，以国际贸易准则和国际先进经验为依托，运用标准化、信息化等先进管理手段，高标准、严要求，建立进出口危险化学品指定口岸制度和管理体系。
2 .制订进出口危险化学品指定口岸评估考核程序。建议制订指定口岸的评估和考核程序，由各监管部门派员组成考核组，重点对口岸制度建设、软硬件设施建设、人力资源配备、应急处置能力等方面进行综合评定，严格按照要求进行评估考核，未通过评估考核的口岸，不得从事危险化学品进出口业务。
3 .加强口岸各部门安全监管的合作共治。建议制订口岸进出口危险化学品安全监管的综合协调制度，加强各监管部门的信息共享和联动监管，统一查验机制，消除监管盲区，简化监管程序。同时，建立口岸危险化学品突发事件联动指挥中心，加强风险评估和分级管控，提升应急处置和救援的协同性和专业性水平。
相关统计显示，我国危险化学品进出口量呈逐年递增趋势。2016年，出入境检验检疫机构共完成进出口危险化学品检验22万余批次，总量近1.5亿吨。其中进口危险化学品检验9万余批次，近1.2亿吨，重量比2015年增长29%，来自94个国家和地区；出口危险化学品检验12万余次，近0.3亿吨，重量同比增长51%，输往183个国家和地区。
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